Základný právny rámec
zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“).
Novela ZVO - nová podlimitná výnimka zo zákona
Zákon č. 153/2025 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Účinnosť Od 01.01.2026
Čl. IV.: V § 1 sa odsek 13 dopĺňa písmenom ae), ktoré znie: „ae) dodanie, výskum alebo vývoj špecifického športového vybavenia, ktorého tvar, zloženie alebo iné vlastnosti nie je možné rovnocenne nahradiť tovarom bežne dostupným na trhu.“
Zodpovedná inštitucia za zákon č. 153/2025 Z. z. - Ministertsvo financii SR
Ďalšie návrhy na zmenu ZVO v Národnej rade SR je možné nájsť TU.
NOVÉ ZNENIE OD 01.01.2026
§ 1 ods. 13 písm. ae) ZVO:
,,Tento zákon sa nevzťahuje na podlimitnú zákazku, ktorej predmetom je dodanie, výskum alebo vývoj špecifického športového vybavenia, ktorého tvar, zloženie alebo iné vlastnosti nie je možné rovnocenne nahradiť tovarom bežne dostupným na trhu."
Dôvodová správa
Dôvodová správa uvádza nasledujúce odôvodnenie:
,,Cieľom tejto zmeny je pomôcť športovým organizáciám pri plnení ich základných úloh a pri napĺňaní verejného záujmu v športe podľa zákona č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Tento cieľ sa navrhuje dosiahnuť úpravou resp. zahrnutím podlimitnej zákazky, ktorej predmetom je dodanie, výskum alebo vývoj špecifického športového vybavenia, ktorého tvar, zloženie alebo iné vlastnosti nie je možné rovnocenne nahradiť substitučným výrobkom, a ktoré slúži na výkon športovej činnosti, do výnimky z pôsobnosti zákona č. 343/2015Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, tak aby takéto športové vybavenie nemuselo byť v rámci podlimitnej zákazky nakupované podľa striktných pravidiel vyššie uvedeného zákona, nakoľko je často vyvíjané na mieru konkrétneho športovca s cieľom poskytnúť mu najvyššiu kvalitu, komfort a konkurenčnú výhodu oproti iným športovcom zo zahraničia."
Dôvodová správa je dostupná TU.
Hľadám charakteristiku výnimky...
Výnimky v § 1 ods. 13 ZVO sú naše slovenské národné výnimky. Máme ich tam viac ako dosť. Avšak pri tejto výnimke mi chýba bližší popis, viac údajov, viac čísel a hlbšie odôvodnenie...
1. FINANČNÝ LIMIT
V provom rade je potrebné zatriedenie do finančného limitu - podlimitná zákazka.
2. PREDMET ZÁKAZKY
"dodanie, výskum alebo vývoj špecifického športového vybavenia"
Možnosti, ktoré ponúka výnimka (nakoľko je uvedené "alebo", máme 3 možnosti):
- dodanie špecifického športového vybavenie - a teda dodanie tovaru,
- výskum špecifického športového vybavenie - poskytovanie služby výskumu vybavenia,
- vývoj špecifického športového vybavenie - služba vývoja vybavenia,
- zmiešaná zákazka dvoch z vyššie uvedeného či všetkých troch.
Súhlasíte s rozdelením na tovar a službu?
3. ŠPECIFICKÉ ŠPORTOVÉ VYBAVENIE
Rôzny šporotový predajcovia používajú "športové vybavenie" približne rovnako, tento popis je z obchodu Sportissimo:
,,Športové vybavenie (alebo náčinie) sú nástroje, pomôcky a predmety potrebné na vykonávanie konkrétnej športovej činnosti, pohybovej aktivity alebo tréningu. Zahŕňa širokú škálu vecí, od osobných ochranných prostriedkov a špeciálneho oblečenia až po náradie, lopty, rakety, stroje (kardio, posilňovacie) a kempingové potreby."
Slovo špecifický:
,,špecifický príd. meno:
1. príznačný pre niečo al. niekoho: š. charakter obdobia, š-é znaky, vlastnosti
2. odb. vyjadrujúci mieru fyz. al. tech. vlastností, merný: š-é teplo;
š-á hmotnosť hustota."
Dala som aj AI vypracovať rozdiel medzi "špecifický" a "individuálny":
Hlavný rozdiel v skratke
| Slovo | Zameranie | Otázka |
|---|---|---|
| Špecifický | Na čo (obsah, typ) | Aký to je? (osobitný) |
| Individuálny | Pre koho (subjekt, osoba) | Čí je to? (osobný) |
Napr. Ai uvádza aj toto:
,,1. Špecifický (osobitný, presne vymedzený)
Význam: Označuje niečo, čo je typické, charakteristické, presne určené alebo vyhradené pre určitý účel či skupinu. Zameriava sa na obsah alebo kvalitu.
Príklad: "Špecifické potreby žiaka" (znamená, že žiak potrebuje napr. braillovo písmo, je to presne definovaná potreba).
Kľúčové slová: Osobitný, konkrétny, charakteristický, vymedzený.
2. Individuálny (jednotlivý, osobný)Význam: Označuje niečo, čo sa týka jednotlivca, je prispôsobené jednej osobe, alebo sa odohráva osamote. Zameriava sa na jedinečnosť a subjekt.
Príklad: "Individuálny prístup" (znamená, že učiteľ sa venuje jednému žiakovi osobitne, na mieru).
Kľúčové slová: Osobný, osobitný, vlastný, jedinečný, jednotkový.
Porovnanie v praxi (kontext vzdelávania/služieb)Špecifický vzdelávací program: Program zameraný na konkrétny typ znevýhodnenia (napr. pre žiakov s mentálnym postihnutím).
Individuálny vzdelávací program (IVP): Plán vypracovaný na mieru pre jedno konkrétne dieťa.
Vzájomná kombinácia:
Žiak môže mať individuálny vzdelávací plán (je to len pre neho), ktorý rieši jeho špecifické potreby (napr. dysgrafiu)."
A hľadala som aj na internete a aj s AI význam slovného spojenia "špecifické športové vybavenie":
,,Špecifické športové vybavenie predstavuje osobitné náradie, náčinie, odevy alebo technické pomôcky, ktoré sú navrhnuté a používané výhradne na vykonávanie konkrétnej športovej disciplíny. Na rozdiel od všeobecného športového vybavenia (ako sú univerzálne tenisky alebo tepláky) je toto vybavenie nevyhnutné pre bezpečnosť, dodržanie pravidiel a dosiahnutie optimálneho výkonu v danom športe.
Kľúčové znaky a príklady špecifického vybavenia:Športové náčinie a náradie: Predmety, s ktorými sa priamo manipuluje (napr. hokejka, tenisová raketa, oštep, gymnastická obruč, padelová raketa).
Ochranné vybavenie špecifické pre šport: Prilby na cyklistiku, hokejové chrániče, MMA chrániče hlavy, brankárske rukavice.
Špeciálna obuv: Tretry na atletiku, cyklistické tretry, kopačky, lyžiarky, lezečky.
Oblečenie s funkčnými prvkami: Priliehavé oblečenie zo spandexu/elastanu pre tanec alebo gymnastiku, cyklistický dres s vreckami a reflexnými prvkami.
Špecifické vybavenie sa prispôsobuje požiadavkám pohybu, povrchu a zaťaženiu, ktoré sú pre konkrétny šport typické."
V tomto prípade mi vychádza, že napr. hokejový klub nakúpi na výnimku hokejky, výstroj (napr. korytnačku, ochranu lakov, ochranu kolien, nákrčník ochraňujúci krk, etc.). Ak by však na tréning nakupovali veci, ktoré nie sú výhradne pre hokejistov, avšak využívajú ich pri tréningu (napr. futbalová lopta, kužele), nie je na takýto nákup možné uplatniť túto výnimku.
Moja úvaha: mám komoditu športové vybavenie (zostanem pri hokejovom klube, ktorý nakupuje hokejové veci (napr. hokejky) a aj iné pre účely tréningu (napr. futbalová lopta). Urobím si PHZ komodity športové vybavenie, a tu je môj problém, resp. otázka na Vás:
PHZ komodity športové vybavenie: 60.000 EUR bez DPH ročne - podlimitná zákazka
PHZ časti špecifické športové vybavenie pre hokejistov: 20.000 EUR bez DPH ročne - na túto časť môžem použiť výnimku.
Ak výnimku zo zákona, a teda PHZ hokejová, odpočítam od PHZ komodity, zostáva mi suma 40.000 EUR bez DPH ročne. Ako budem postupovať? Je možné vychádzať zo sumy 40.000 EUR bez DPH a uplatniť ďalšiu výnimku zo ZVO podľa § 1 ods. 14 ZVO, tzv. zákazku malého rozsahu? Alebo by som musela postupovať podľa PHZ komodity a obstarávať jedným z podlimitných postupov?
Dajte mi do komentára Vašu odpoveď.
4. ŠPORTOVÁ ORGANIZÁCIA
§ 8 ods. 1 zákona č. :
,,Športovou organizáciou je právnická osoba, ktorej predmetom činnosti alebo cieľom činnosti je športová činnosť; športovou organizáciou nie je orgán verejnej správy."
Dôležitý je aj ods. 2 tohto ustanovenia:
,,Športová organizácia sa povinne zapisuje do registra právnických osôb v športe."
Zápis a informácieš o ňom nájdete TU.
Zoznam sa nachádza na odkaze TU a pri otvorení rozšíreného vyhľadávania viete hľadať podľa druhu športu, miesta a ďalších.
Aj keď sa vo výnimke priamo neuvádza, že výnimka je výlučne pre športové organizácia, uvedením tejto informácie v dôvodovej správe je potrebné rešpektovať to, pre aké subjekty je výnimka určená.
5. NIE JE BEŽNE DOSTUPNÉ NA TRHU - tvar, zloženie, iné vlastnosti + rovnocenná náhrada
"ktorého tvar, zloženie alebo iné vlastnosti nie je možné rovnocenne nahradiť tovarom bežne dostupným na trhu"
Táto posledná veta nám zasa upravuje tvorbu PHZ:
PHZ komodita športové vybavenie (v skratke všetko vybavenie pre šport)
PHZ časť špecifické športové vybavenie ( v skratke špecifické pre určitý šport, napr. nechám ten hokej)
PHZ výseku z časti špecifického športového vybavenia - a rozmýšľam, čo tu bude...
- V prvom rade to "nie je bežne dostupný tovar", a teda potrebujeme určitú úpravu pre náš konkrétny špecifický šport.
- Zároveň táto "nie bežná dostupnosť" sa viaže na tvar alebo na zloženie alebo na iné vlastnosti.
Moja úvaha: skúste sa na to pozrieť, či rozmýšľam dobrým smerom alebo budem rada aj za Vaše vysvetlenie.
Takže bude potrebné mať odôvodnené, že pri použití tejto výnimky, som sa zaoberala a mám relevantné porovnanie európskeho trhu a viem si odôvodniť, že to, čo potrebujem, naozaj nie je na európskom trhu bežne ponúkané ako rovnocenná alternatíva. A že to, čo v ponuke je, naozaj nie je rovnocenná alternatíva... Bude zaujímavé posúdenie, čo rovnocenná alternatíva je a čo nie je...
Ak teda vychádzam zo znenia výnimky ako celku, asi by to vyzeralo nejako takto ( stále zostanem pri tom hokeji):
PHZ komodity športové vybavenie - 60.000 EUR bez DPH ročne
PHZ časti tejto komodity špecifické športové vybavenie - 20.000 EUR bez DPH ročne
PHZ toho výseku z časti z komodity, ktorá nie je bežne dostupná - a tu by ma zaujímal Váš pohľad, čo by to v praxi reálne mohlo byť.
Ak by som zostala pri hokeji, tak si to predstavujem asi takto:
Komodita športové vybavenie - všetko, čo potrebujem (napr. dres, hokejka, chrániče, futbalová lopta)
Časť z nej je špecifické športové vybavenie len pre hokejistov (napr. hokejky).
Výsek pre výnimku by mohli byť možno špecifické hokejky, ktoré si na výnimku dám vyvinúť pre silnejšiu strelu a nikde na európskom trhu neviem získať rovnocennú náhradu.
A tu prichádza môj ďalší problém s informáciou v dôvodovej správe: ,,tak aby takéto športové vybavenie nemuselo byť v rámci podlimitnej zákazky nakupované podľa striktných pravidiel vyššie uvedeného zákona, nakoľko je často vyvíjané na mieru konkrétneho športovca s cieľom poskytnúť mu najvyššiu kvalitu, komfort a konkurenčnú výhodu oproti iným športovcom zo zahraničia."
Pretože dôvodová správa hovorí o špecifickom športovom vybavení vo význame individiuálne športové vybavenie, čo ako som hľadala, je rozlišný jazykový význam... A znova mám problém s pochopením tejto výnimky...
Ak Vás napadá v praxi, akým spôsobom sa má využívať výnimka, keď si prejdete slovíčko za slovíčkom uvedené v ZVO, dajte svoj názor do komentára a skúste uviesť aj konkrétne športové vybavenie.
PRIAME ROKOVACIE KONANIE
Ustanovenie § 108 sa vzťahuje na všetky podlimitné zákazky a skúšam, rozmýšľam, či by namiesto výnimky na takéto špecifikum, bolo možné použiť priame rokovacie konanie. Aj výnimku zo ZVO a aj PRK je potrebné mať riadne odôvodnený.
§ 108 ods. 10 ZVO:
,,Ak verejný obstarávateľ vyzve na rokovanie jedného vybraného záujemcu alebo viacerých vybraných záujemcov, s ktorými rokuje o podmienkach zmluvy, nie je povinný použiť na to určenú funkcionalitu elektronickej platformy a ani postupovať podľa § 5 ods. 8 alebo podľa § 110 ods. 1, ak je splnená niektorá z podmienok podľa § 81 písm. b), d) až h), alebo ak
a) postupuje podľa § 111,
b) v postupe podľa § 110 ods. 1 nebola predložená ani jedna ponuka alebo ani jedna z predložených ponúk bez vykonania podstatných zmien nespĺňa požiadavky určené verejným obstarávateľom na predmet zákazky, alebo ani jeden uchádzač nespĺňa podmienky účasti, a za predpokladu, že pôvodné podmienky zadávania zákazky sa podstatne nezmenia, alebo
c) sa zákazka zadáva z dôvodu mimoriadnej udalosti nespôsobenej verejným obstarávateľom, ktorú nemohol predvídať, a vzhľadom na vzniknutú časovú tieseň nemožno postupovať podľa odseku 2."
§ 81 (výber ustanovení uvedených v § 108 ods. 10 ZVO):
,,Priame rokovacie konanie môže verejný obstarávateľ použiť len vtedy, ak je splnená aspoň jedna z týchto podmienok:
b) tovar, stavebné práce alebo služby môže poskytnúť len určitý hospodársky subjekt, ak
1. predmetom zákazky je vytvorenie alebo nadobudnutie jedinečného umeleckého diela alebo umeleckého výkonu,17)
2. z technických dôvodov neexistuje hospodárska súťaž a za predpokladu, že neexistuje ani žiadna primeraná alternatíva alebo náhrada a chýbajúca hospodárska súťaž nie je výsledkom umelého zúženia parametrov verejného obstarávania alebo
3. ide o výhradné práva58) a za predpokladu, že neexistuje žiadna primeraná alternatíva alebo náhrada a chýbajúca hospodárska súťaž nie je výsledkom umelého zúženia parametrov verejného obstarávania,
d) požadované tovary sa vyrábajú výlučne na výskumné, experimentálne, študijné alebo vývojové účely; nevzťahuje sa to na veľkovýrobu súvisiacu s ekonomickými aktivitami zameranými na dosiahnutie zisku alebo na krytie nákladov na výskum a vývoj,
e) ide o dodávku doplňujúceho tovaru od pôvodného dodávateľa určeného na čiastočné nahradenie obvyklého tovaru alebo zariadenia alebo na rozšírenie už dodaného tovaru alebo zariadenia, ak by zmena dodávateľa nútila verejného obstarávateľa získavať materiál rozdielnych technických charakteristík, ktorý by spôsoboval nezlučiteľnosť alebo neprimerané technické ťažkosti v prevádzke alebo v údržbe; doba trvania takejto zmluvy, ako aj opakujúcich sa zmlúv nesmie súhrnne presiahnuť tri roky,
f) ide o obstaranie tovaru, ktorého ceny sú kótované a ktorý sa priamo kupuje na komoditnej burze,
g) ide o obstaranie tovaru ponúkaného za obzvlášť výhodných podmienok od likvidátora, od správcu alebo od exekútora,
h) ide o zákazku na poskytnutie služby nasledujúcu po súťaži návrhov uskutočnenej podľa tohto zákona a ktorá sa zadáva záujemcovi, ktorého návrh vyhodnotila porota ako víťazný alebo jeden z víťazných v súťaži návrhov; ak je viac víťazných účastníkov, na rokovania musí verejný obstarávateľ vyzvať všetkých."
Moja úvaha: ak by som urobila nejakú formu prípravných trhových konzultácii podľa § 25 ZVO.
Minimálne môžem aspoň ten rieskum trhu urobiť, kde sa budem pýtať trhu ohľadne športového vybavenia, ktoré potrebujem. Napr. prieskum trhu v podobe:
- zverejním na svojej stránke, aby sa mohli všetci vyjadriť(napr. google formuláre, alebo odpovede uveďte na email xy@ja.sk)
- môžem to zverejniť na svojom profile na úvo,
- keď to mám takto zverejnené, ešte by som poslala emaily pre tých, ktorý by mi mohli dať relevantné odpovede, nakoľko od tých subjektov by som naozaj chcela dostať odpoveď (otázkou však je, aká veľká zhovorčivosť je v danom obore).
Napr. stretla som sa so situáciou, kedy by piesok na beachvolejbalové ihrisko mal vyrábať iba jeden subjekt v EÚ a všetci dodávatelia potvrdili, že tento druh piesku berú iba od neho. Keď si verejný obstarávateľ pýtal ponuky od jemu známych podnikateľov s uvedením konkrétnej značky, všetci uviedli iba tohto výrobcu. Preto verejný obstarávateľ začal hľadať a zistil takúto informáciu. Ďalší výrobca piesku je niekde v USA, ktorý o zákazku nemal záujem. (informáciu som nepreverovala, avšak to by bol pekný PRK práve s využitím toho písmenka b)
ZÁVER
Ako vnímate túto výnimku zo ZVO? Poďte si ju so mnou pozrieť a dávam všetkým priestor na úvahy a komentáre.
Zrejme sa pýtate, prečo tak riešim každé slovíčko? Pretože zákonné znenie je o každom slovíčku, aj o každej čiarke, bodke, etc. A ak by došlo k nesprávnemu pochopeniu a výkladu výnimky, môže sa ľahko stať, že pri kontrole sa zistí, že sa výnimka použiť nemala a zbytočne sa dostávame do časti zákona s porušeniami a pokutami.
Mojím cieľom v tomto článku je predchádzať nedostatkom a radšej si vysvetliť všetko vopred, aby sme používali výnimky zo ZVO v súlade so zákonom a mohli tak spokojne spávať.
Vopred ďakujem za Váš názor v komentároch.
.
Comments
Post a Comment